Czy odmowa wydania dowodu osobistego ze względu na brak złożenia odcisków palców powinna mieć formę decyzji administracyjnej?

Załóżmy, iż obywatel chce dostać dowód osobisty (chce czy nie chce: posiadanie tego dokumentu jest obowiązkowe, a jego brak penalizowany), ale nie zamierza złożyć odcisków palców. Biorąc pod uwagę obowiązujące prawodawstwo urząd powinien w takim przypadku odmówić jego wydania....